中共镇江市委镇江市人民政府关于建设镇江市“人才特区”的实施意见

发布时间:2015-10-30 14:36:00 | 浏览次数:1838

镇发〔2013〕17号

(2013年2月28日)

 

人才是坚持科学发展的第一要素,是加快现代化建设的第一资源,是促进转型升级的第一引擎,是创新争先进位的第一推动力。为贯彻落实十八大精神,增强人才集聚效应,促进产业裂变升级,现就建设镇江市“人才特区”提出以下实施意见。

一、总体思路

(一)指导思想。以科学发展观为指导,坚持党管人才原则,实施人才国际化战略,紧紧围绕现代化建设发展目标,抢抓苏南现代化示范区建设和宁镇扬同城化发展两大机遇,充分发挥政府引导和企业主体作用,制订1+14“人才特区”政策体系,加快吸引和集聚海内外高层次人才来我市创新创业,努力打造苏南人才智力最密集、创新创业最活跃、公共服务最便利、人才效益最大化的国际化人才特区,以人才优先发展引领产业转型升级,以人才工作创新推动现代化新镇江奋斗目标顺利实现。

(二)规划布局。将“人才特区”建设纳入全市经济和社会发展规划,结合区域资源优势、功能定位和产业特色,重点以镇江高新技术产业开发区为核心,以科技新城、生态科技城及辖市区有一定规模的各类产业园区和创新创业载体为基础,吸引人才向园区集聚。

(三)目标任务。到2015年,镇江市“人才特区”3年内引进外国专家200名、创新创业领军人才700人,其中新增国家“千人计划”40名、省“双创计划”100名;引进各类产业人才20000人以上,其中引进硕士以上人才不少于2000人,引进企业经营管理人才不少于1000人;高层次人才占人才资源总量比例达6.5%,每万劳动力中高技能人员数650人;重点培养200名以上科技型企业家;培育扶持5家上市公司;新增高新技术企业200家,省级以上企业研发机构达到150家,万人发明专利拥有量达12件;拥有数量相当的创业企业和数额相当的风险资本投资,人力资本投资占GDP比例达18%,人才贡献率达45%。

二、主要措施

(一)实施领军人才引进倍增工程。深入推进“331计划(金山计划)”,大力引进海内外创新创业领军人才。继续办好现有招才引智品牌活动,开拓新渠道,培育新品牌,努力打造在全国有影响、在全省有地位的招才引智平台,提升领军人才引进实效。通过加快海外引才联络点建设、加强与海外人才猎头机构合作、拓展海外推介活动等措施,持续引进创新创业领军人才,实现国家“千人计划”和省“双创计划”等领军人才数量倍增。(市人才办、市人社局、市科技局、市国资委、市外办、市侨办、市台办、市财政局,各辖市区、镇江新区负责实施)

(二)实施产业紧缺人才集聚工程。围绕转变经济发展方式、推动产业转型升级,重点引进高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、航空航天、生物技术与新医药等战略性新兴产业及现代旅游、现代物流、文化产业、现代商贸、商务金融、软件信息和科技服务等现代服务业发展迫切需要的实用人才,引导人才向先进制造业特色园区、现代服务业集聚区、现代农业产业园区集聚。围绕重点领域发展,开展人才需求调查,建立和完善紧缺人才需求目录发布制度,开辟引才绿色通道,体现务实性,注重匹配性,加大针对性,形成塔身强壮、塔基牢固的“金字塔”型产业发展人才支撑格局,提升人才整体素质。(市人才办、市人社局、市科技局、市发改委、市经信委、市国资委、市财政局,各辖市区、镇江新区负责实施)

(三)实施创新创业人才培育工程。围绕产业发展需要,加强与著名高校、科研院所、大型企业的合作,采取专题培训、进修深造、挂职锻炼等措施,对引进人才开展创新创业能力培训。优化驻镇高校、专科院校、市属职业技工学校专业设置,创建“企业+院校+人才”订单式办学模式,聘请引进人才担任兼职教授,邀请外地专家到镇江考察、推介和对接,重点培养长于经营、精于管理、善于创新、勇于创业的创新创业人才,最大程度满足企业人才需求。(市人才办、市人社局、市科技局、市经信委、市国资委、市教育局、市财政局,各辖市区、镇江新区负责实施)

(四)实施科技研发平台提升工程。进一步加大企业研发机构建设力度,鼓励企业建立省级以上研发机构,吸引国家级科研院所、重点高校在“人才特区”设立独立法人的研发机构。深化产学研合作,鼓励中小企业与高校、科研院所合作共建研发机构。充分发挥企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站、院士工作站、“千人计划”工作站等机构汇集人才的作用,吸引更多高层次人才到企业创新创业。加快建设技术创新服务机构,加大政府科技公共服务平台建设力度。(市科技局、市人社局、市发改委、市经信委、市国资委、市财政局、市科协,各辖市区、镇江新区负责实施)

(五)实施科技金融助推创业工程。加快科技金融和创新创业工作融合步伐,构建多元高效的创业融资服务体系。鼓励驻镇银行、保险机构依托国家及省级高新园区,设立科技支行(或科技信贷业务部)和科技保险支公司(或科技保险业务部),开发适应创业型科技企业特点的信贷(保险)产品和抵(质)押方式,大力推广应收账款质押融资、知识产权质押融资、供应链融资、智权融资等新型信贷产品,满足创业型科技企业发展资金需求。设立规模不小于2亿元的市科技创业贷款担保基金,为创业型科技企业贷款提供担保。设立创业投资基金,促进创业型科技企业加快发展。鼓励国内外各类资本发起、设立科技小额贷款公司、科技担保和再担保公司,努力为创业型科技企业提供有效的融资和担保服务。(市科技局、市财政局、市金融办、市发改委,各辖市区、镇江新区负责实施)

(六)实施人才安居安心安定工程。成立高层次人才俱乐部,搭建聚会联谊和沟通交流平台。通过建购并举、购房补贴、租房补贴等方式,加快建设集公寓、休闲、体育、文化、教育、中介等配套设施于一体的功能齐全、环境优美、生活舒适的人才社区。每年统一规划和集中建设一批人才公寓,帮助引进人才解决住房难题。建设国际学校或国际班,实行双语教学。为引进人才在医疗保健、家属就业、社会保险等方面提供优质服务。(市人才办、市住建局、市教育局、市卫生局、市人社局、市财政局,各辖市区、镇江新区负责实施)

三、优惠扶持

镇江市“人才特区”对企业引进人才提供以下优惠扶持:

(一)领军人才项目资助。继续深入实施“331计划(金山计划)”,经评审,市、辖市区财政给予每个引进人才(团队)项目60万至300万元资助资金。对引进人才入选国家“千人计划”、省“双创计划”的人才中介机构,分别由人才所在地政府给予10万、1万元奖励。

(二)健全创投融资体系。根据领军人才创业企业(项目)的不同发展阶段(种子期、初创期和成长期),市创业投资基金可最高给予1000万元的投放;产业化过程中流动资金不足的,市和辖市区由政府资金发起设立的担保公司和市科技创业贷款担保基金可提供最高5000万元额度的融资担保;领军人才以知识产权质押融资的,经有关部门认证,可提供最高800万元的贷款支持,科技银行优先给予贷款;领军人才新创办的高新企业需要贷款的,科技支行给予同期基准利率优惠支持。

(三)无形资产作价入股。经评估或协商,允许引进人才以科技成果、知识产权和专利技术等无形资产按注册资本最多70%的比例作价入股。

(四)企业股权分红激励。鼓励企业对科技成果转化过程中作出突出贡献的引进人才实施股权和分红激励。高校、科研机构和企业以转让或许可职务科技成果等方式获得收益的,可提取净收益的50%-80%,用于一次性奖励有关科技人员或团队。

(五)创业注册登记扶持。政府扶持资金和风险跟投资金可作为创新创业项目的注册资金,创办科技型企业的,其首期实收资本可按注册资本20%缴付,其余自企业成立之日起两年内缴足。经认定的小微企业免收工商登记费。允许以能有效划分的同一地址作为引进人才创办不同科技型企业的住所或营业场所。

(六)创新创业场租补贴。对经认定的创业型引进人才(团队),企业注册地所在的地区负责提供不少于100平方米工作场所,3年内免收租金。自行租赁办公用房的,3年内由企业注册地所在的地区按市场价格给予相应租金补助。

(七)产品政府优先采购。对符合条件的创新创业企业自主创新产品和服务,优先列入政府采购目录,同等条件下优先获得政府采购合同。政府资金投资重大工程项目招投标过程中,同等条件下向高新技术企业倾斜。

(八)鼓励科技自主创新。对新认定的国家级、省级企业研发机构,在各部门专项资金中给予20万至100万元奖励。引进人才的技术成果申请或获得发明专利的,由知识产权管理部门给予申请费补助和奖励。对获得国家、省专利金奖的,分别一次性奖励50万、10万元;获得国家、省优秀专利奖的,分别一次性奖励15万、5万元;获得省杰出专利发明人、优秀专利发明人,分别给予一次性奖励10万、5万元。

(九)实施财政奖励补助。对引进人才(团队)新创办的符合高新技术产业要求的企业,经认定,由纳税所在地财政从该企业工商注册之年的下一年度起,第1年至第3年缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分,全额奖励给新办企业,支持企业发展,第4年至第5年给予上述地方留成部分50%的财政奖励。对引进人才(团队)中的核心成员、紧缺人才个人缴纳个人所得税形成的地方留成部分,由纳税所在地财政从人才个人纳税之年起,第1年至第3年全额奖励给人才个人,第4年至第5年给予地方留成部分50%的财政奖励。对资金来源于财政、用于引进人才的专项奖励,由所在地财政全额奖励其个人所得税地方留成部分。

(十)定期发放薪酬补贴。对重点企业和企业研发机构有计划引进的人才,一定年限内按人才层次在人才资源开发专项资金中给予每月800元至5000元不等的薪酬补贴。

(十一)支付人才培训补贴。引进人才参加境内外学术会议,经认定,可在人才资源开发专项资金中给予一次性最高1万元的研修津贴;参加境内外培训,可给予一次性最高5万元的培训补贴;参加在职学历进修并取得上一层次学历学位的,可给予一次性最高2万元的学费补贴。

(十二)倾斜社会保险待遇。引进人才达到退休年龄时,参加企业职工养老保险累计缴费不足15年的,可由用人单位一次性补缴不足年限。用人单位可为引进人才补贴社会保险个人缴费部分的50%。引进人才参加特殊医疗补充保险享受特殊医疗补充保险待遇。

(十三)满足人才安居需求。引进人才在住房公积金的缴存、提取、贷款、服务上享受优惠便利。引进人才在本市购置自住房的,按人才层次由所在地给予20万至150万元不等的购房补贴。引进人才可免租入住80至140平方米的人才公寓,或在5年内由所在地给予每月1500元至3500元的租房补贴。

(十四)领军人才医疗保健。为引进的领军人才(团队)每年提供一次个性化免费健康体检,建立健康档案,在市定点医疗保健机构就诊可享受VIP门急诊、住院、出诊、专家会诊服务。

(十五)方便人才居留落户。对外籍引进人才及其随迁配偶和未成年子女办理《外国人永久居留证》或申请长期有效居留许可、多次往返签证的,积极协助,做到特事特办。对引进人才持有效境外机动车驾驶证需换证的,做到主动受理,随到随办,经考试合格,当场换领国内机动车驾驶证。对经认定的中国籍高层次人才需落户镇江的,做到主动服务,及时审批,其配偶、已到退休年龄的父母、岳父母以及子女(含子女配偶)可以随迁。持中国护照的引进人才可优先办理APEC商务旅行卡。

(十六)提供通关绿色通道。按照《中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法》规定,协助引进的海外人才进行身份认定,获得进出境科研、教学、自用物品免税验放和通关便利。

(十七)推荐人才家属就业。引进人才的配偶在原单位属公务员或事业单位在编在岗人员的,由人社和编制部门协调落实工作岗位。国家级人才计划入选者及以上层次人才的配偶、子女可调入符合要求的本市事业单位工作,列为正式编制人员;其他引进人才的配偶在未就业期间,由人才接收单位按不低于本地最低工资1.5倍的标准2年内给予生活补贴

(十八)安排人才子女入学。引进人才的适龄子女接受学前教育的,由教育行政部门在公办幼儿园就近优先安排;接受义务教育的,免试免费就近安排公办学校入学;引进领军人才子女就读国际学校或国际班的,由人才所在单位根据人才层次对就读学校按学费的50%-100%给予补贴。

(十九)享受特别荣誉激励。对作出突出贡献、有参政议政能力的引进人才,优先推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范和三八红旗手,可列席旁听党委、人大、政府、政协有关会议,优先推荐到人大、政府和政协有关部门兼职。

(二十)优化人才评价服务。经认定的引进人才申报专业技术职称不受资历、工作年限等条件限制。逐步增加专利、技术转让、成果产业化等职称评定要素的权重,探索建立与国际接轨的人才认定评价制度。

四、组织保障

(一)统一思想认识。建设镇江市“人才特区”,是贯彻落实国家、省、市人才发展规划的重要举措,是集聚高层次人才、推进自主创新、推动产业转型升级、加快形成我市人才竞争比较优势的重大决策。各地各部门要统一思想,提高认识,加快人才法制环境建设,不断创新人才工作模式,提升人才工作水平,切实把“人才特区”建设各项任务落到实处。

(二)确保资金投入。2013年起,3年内各级财政投入“人才特区”建设的资金不少于10亿元,今后随着“人才特区”建设规模的扩大,逐步建立正常的投入增长机制,人才、科技、产业等专项经费要向“人才特区”倾斜。应由市、辖市区财政负担的各项扶持资金,按现行财政体制执行。加大对辖市区人才工作的考核,建立健全“以奖代补”考核奖励机制,探索建立多元化的人才开发投入机制,完善人才投入绩效评估机制,提高人才投入资金的规范化、精细化、科学化管理水平。

(三)加大考核力度。“人才特区”建设在市委、市政府统一领导下,由市人才工作领导小组统筹协调和宏观指导。建立领导挂钩服务联系制度,设立创业指导服务团。建立督查考核机制,市政府每年与“人才特区”所在地政府和市直有关部门签订人才引进和人才服务目标责任状,实行目标管理、定期督查、量化考核,考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。辖市区和市人才工作领导小组各成员单位要按照本《意见》确定的各项目标任务,制订实施细则,层层分解落实,全程跟踪推进。

(四)注重人文关怀。各地各部门要经常开展深入访谈、节假日慰问等活动,了解引进人才的工作、生活困难,积极主动营造良好的工作、生活环境,及时排忧解难,解决引进人才的后顾之忧,真正做到以事业留人,以待遇留人,以感情留人。大力宣传引进人才在创新创业中取得的重大成果,提升引进人才的社会知名度和影响力。广泛宣传“人才特区”建设中的典型经验和成效,营造全社会关心、支持“人才特区”建设的浓厚氛围。

本《意见》自发布之日起实施。

 

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